2020-08-06
目前，新的冠狀肺炎流行已在全球蔓延。自世界衛(wèi)生組織（WHO）宣布新的冠狀肺炎流行構(gòu)成“ PHEIC”（PHEIC）以來(lái)，各國(guó)采取的預(yù)防和控制措施不斷升級(jí)，針對(duì)港口和港口，船舶的預(yù)防和控制措施尤為明顯。在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，疫情的爆發(fā)對(duì)我國(guó)航運(yùn)業(yè)產(chǎn)生了哪些影響？如果因電擊蒙受巨大損失，可以采取相關(guān)的救濟(jì)措施嗎？面向未來(lái)，我國(guó)的航運(yùn)業(yè)應(yīng)如何預(yù)防和解決重大風(fēng)險(xiǎn)？考慮到這些問(wèn)題，記者最近采訪了大連海事大學(xué)法學(xué)院教授王樹(shù)民。
航運(yùn)業(yè)遭受重大損失
什么是PHEIC？根據(jù)《國(guó)際衛(wèi)生條例（2005）》的定義，疾病在國(guó)家之間的傳播對(duì)其他國(guó)家構(gòu)成公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，并可能需要采取協(xié)調(diào)的國(guó)籍應(yīng)對(duì)措施。王書(shū)敏指出，世界衛(wèi)生組織宣布新的冠心病為PHEIC的初衷不是要懲罰有關(guān)國(guó)家，而是要控制這一流行病在世界范圍內(nèi)的傳播。 “盡管世衛(wèi)組織已明確表示沒(méi)有必要對(duì)中國(guó)的國(guó)際旅行和貿(mào)易施加限制，但仍有其他國(guó)家做出了強(qiáng)烈反應(yīng)。最典型的是，許多國(guó)家（地區(qū)）對(duì)港口采取了更嚴(yán)格的檢疫措施，港口和船舶。控制措施的后果不亞于國(guó)際經(jīng)濟(jì)制裁。”
例如，據(jù)報(bào)道，最早在1月底，陽(yáng)明海運(yùn)的一艘名為YM WARRANTY的大型集裝箱船被拒絕在希臘比雷埃夫斯港口停泊。船在港口外漂泊了12個(gè)小時(shí)。只有這樣，才能靠泊。 YM WARRANTY已將中國(guó)稱為青島，上海，寧波，深圳等港口。該船已離開(kāi)中國(guó)超過(guò)20天，并且船上沒(méi)有異常疾病報(bào)告。
記者進(jìn)行梳理后發(fā)現(xiàn)，包括新加坡海事和港口管理局，菲律賓衛(wèi)生部，美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)，澳大利亞邊防局，越南衛(wèi)生部和馬來(lái)西亞港口管理局已先后發(fā)布禁止船員離開(kāi)受影響的港口或國(guó)家（地區(qū)）的船舶的公告。上岸或采取措施隔離14天。眾所周知，當(dāng)船舶停泊在港口停泊處或停泊處時(shí)，通常需要根據(jù)船舶的噸位，長(zhǎng)度和停泊時(shí)間來(lái)支付停泊費(fèi)，隨著泊位的延長(zhǎng)，停泊費(fèi)會(huì)增加時(shí)間。因此，當(dāng)要求船員在船上隔離14天時(shí)，將產(chǎn)生大量的非生產(chǎn)性停泊費(fèi)，從而導(dǎo)致成本急劇上升。
生產(chǎn)和消費(fèi)的放緩將導(dǎo)致市場(chǎng)需求嚴(yán)重短缺，運(yùn)輸量和航行量急劇下降以及運(yùn)輸物流系統(tǒng)不完善。王書(shū)敏分析說(shuō)，與此同時(shí)，對(duì)外貿(mào)易也將遭受沉重打擊。從目前的情況來(lái)看，一些外貿(mào)公司被迫停產(chǎn)，無(wú)法完成訂單，海外買家也開(kāi)始拒絕中國(guó)產(chǎn)品。如果無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)控制這種流行病，則將拒絕大量出口商的商品，返還退款將增加，并且將不再銷售產(chǎn)品。此外，許多國(guó)家（地區(qū)）已宣布加強(qiáng)檢疫控制，導(dǎo)致港口擁堵和貨物延誤，許多公司無(wú)法按時(shí)履行或無(wú)法履行國(guó)際貿(mào)易合同。這將給出口公司帶來(lái)沉重打擊。
在與PHEIC的交易中仍然存在缺陷
許多船運(yùn)公司哀嘆說(shuō)，目前，無(wú)法通過(guò)當(dāng)?shù)毓苤拼胧┻M(jìn)口海外貨物，而在國(guó)內(nèi)碼頭積累的貨物也無(wú)法出口。因此，該流行病將盡快結(jié)束，損失將盡快得到遏制。那么，當(dāng)船舶和貨物遭受重大損失時(shí)，可以采取什么措施盡可能地彌補(bǔ)損失呢？
王樹(shù)民說(shuō)，船公司通常為船舶購(gòu)買保險(xiǎn)。當(dāng)他們?cè)馐軗p失時(shí)，他們將首先考慮保險(xiǎn)賠償。但是，現(xiàn)階段尚缺乏有效的保險(xiǎn)救濟(jì)。不論是船舶保險(xiǎn)還是貨物保險(xiǎn)，PHEIC的檢疫費(fèi)用均不包括在內(nèi)。以2019年1月1日實(shí)施的《中國(guó)船東互助協(xié)會(huì)保險(xiǎn)條款》為例。它所涵蓋的檢疫費(fèi)用是指船舶上爆發(fā)傳染病而直接導(dǎo)致的額外費(fèi)用，包括檢疫和消毒費(fèi)用，以及因此產(chǎn)生的與燃料費(fèi)用，保險(xiǎn)費(fèi)，船員薪水，材料和食品費(fèi)用有關(guān)的凈損失和港口費(fèi)用。目前，許多船舶的檢疫控制不是基于實(shí)際的傳染病爆發(fā)，而是港口國(guó)的預(yù)警措施，不在保險(xiǎn)索賠范圍之內(nèi)。
王書(shū)敏進(jìn)一步介紹說(shuō)，就貨物保險(xiǎn)而言，“公共保險(xiǎn)公司海上貨物保險(xiǎn)條款”的特殊附加風(fēng)險(xiǎn)之一是“拒絕保險(xiǎn)”，該保險(xiǎn)確保了貨物由政府或有關(guān)部門（例如：由于海關(guān)，動(dòng)植物檢疫局拒絕進(jìn)口或沒(méi)收損失，但投保了“拒絕保險(xiǎn)”，企業(yè)必須確保其擁有所有必要的許可證或許可證或進(jìn)口配額；如果被保險(xiǎn)貨物是在進(jìn)口國(guó)之前裝運(yùn)的，即使已經(jīng)宣布了禁運(yùn)或禁令，保險(xiǎn)人也不承擔(dān)賠償責(zé)任。第二種是中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司推出的“買方違約保險(xiǎn)”，涵蓋了由于買方所在國(guó)家或地區(qū)的禁運(yùn)或制裁造成的政治風(fēng)險(xiǎn)。承保范圍還涵蓋了貨物運(yùn)輸后而非運(yùn)輸前的風(fēng)險(xiǎn)。
此外，保險(xiǎn)公司設(shè)定了更高的保險(xiǎn)門檻，承保金額超過(guò)100萬(wàn)美元，其中預(yù)存款不少于15％。較高的門檻使中小企業(yè)難以滿足要求。 “盡管也有短期出口信用保險(xiǎn)可以負(fù)責(zé)裝運(yùn)前風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)，但該保險(xiǎn)是綜合保險(xiǎn)的附加保險(xiǎn)，不能單獨(dú)投保。總體保險(xiǎn)費(fèi)率水平高于發(fā)達(dá)國(guó)家。 ”
建立多樣化的響應(yīng)計(jì)劃
目前，BCI指數(shù)（Capesize指數(shù)），Panama指數(shù)（BPI）和Baltic Portability指數(shù)（BHMI）均呈下降趨勢(shì)，情況不容樂(lè)觀。航運(yùn)是全球貿(mào)易的主要載體，中國(guó)是名副其實(shí)的航運(yùn)國(guó)。在沉重的壓力下，我國(guó)的航運(yùn)業(yè)如何解決風(fēng)險(xiǎn)？
王書(shū)敏向記者介紹，首先，中國(guó)的航運(yùn)公司迫切需要了解和跟蹤PHEIC規(guī)定的各國(guó)新的防疫措施。如果能夠及時(shí)發(fā)布檢疫國(guó)家信息預(yù)警，可以作為掌握海外港口環(huán)境，防范運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)的重要參考工具和指南。 。
其次，2004年修訂的《對(duì)外貿(mào)易法》專門增加了第7章“對(duì)外貿(mào)易調(diào)查”。王書(shū)敏提到，為更好地執(zhí)行《對(duì)外貿(mào)易法》，商務(wù)部于2005年發(fā)布了《對(duì)外貿(mào)易壁壘調(diào)查規(guī)則》，根據(jù)該規(guī)則，我國(guó)產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)入中國(guó)的壁壘或限制條件。引起或可能引起障礙或限制的國(guó)家（地區(qū)）市場(chǎng)或第三國(guó)（地區(qū)）市場(chǎng)被視為貿(mào)易壁壘。航運(yùn)業(yè)是服務(wù)貿(mào)易。針對(duì)貿(mào)易壁壘，航運(yùn)公司可以使用救濟(jì)程序提出投訴在合理和合法的前提下。
王淑敏最后建議，在社會(huì)救濟(jì)方面，大型保險(xiǎn)公司可以對(duì)PHEIC保險(xiǎn)條款進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。 鑒于船舶保險(xiǎn)的現(xiàn)狀，大型保險(xiǎn)公司可以為大型保險(xiǎn)公司提供修改船東的保護(hù)和責(zé)任保險(xiǎn)條款，并為PHEIC或類似緊急檢疫措施提供保險(xiǎn)救濟(jì)。 此外，可以降低“買方違約保險(xiǎn)”的保險(xiǎn)門檻。 在疫情嚴(yán)重的情況下，應(yīng)考慮中小企業(yè)的實(shí)際情況，適當(dāng)調(diào)整承保金額，預(yù)付定金，降低綜合保險(xiǎn)費(fèi)率。
